舊商縣縣城座落在丹水河岸，正擋在武關道的中間，前後兩座城門，正對城門的街道極寬闊，足可以六架馬并排而行。整個縣城長五百丈，寬足有二百多丈，前後城門各設一亭，專管城門。縣府大院座落在中間打橫的主街盡頭，在縣衙大院前有一條較寬的街道，一邊通向軍營，另一邊則是富戶區。整個縣城中住有五千多人，這在一個小縣城也不算少了。
據許印自己說，出生在商縣一個漁家，自小跟随父親在丹水行船打漁，極善水性，有一把力氣。就水性而言，在商縣說第二，可沒人敢說第一。二十歲後被商縣縣尉看中，征到縣裡做賊曹吏。但大多時間就是護送商縣的一些富戶往來南陽。出事的那天，他剛好去了南陽，等回之後才知道縣尉、縣令、縣丞都出了事。
劉石聽說他懂點武藝、善水性，懂行舟，來了興趣。當即讓他去縣府後院操練給他看了一下。劉石點點，這水性沒見過，但就武藝而言至少可以做一個百人将，而且此人年輕，又有一把力氣，稍加訓練也能獨擋一面，最主要是其人水性好，自己這一行人中正缺這種人。劉石了解了一下他的情況後，讓他離去。
經過親衛們的整理，整個縣府雖然仍然顯得破敗，有些需要修補的地方暫時無法處理。但總地看上去已恢複了一些生氣。安排妥當，劉石帶着史渙來到兵營。
這兵營離縣府不遠，不過三四十丈的距離，街口的盡頭有一扇大門就是兵營。
劉石進去一看，這兵營卻是不小，但房子不多，大都是空地，裡面大部份空地種着菜。劉石進去後看到在營區已搭起了一些帳蓬，見劉石進來，劉真迎了出來。
“典韋呢？”
劉真道：“他帶着施全、劉成去接手城門去了。”
劉石道：“真弟！你對護武關營有什麼看法和建議？”
劉真道：“現在要想法弄錢，不然這近兩千人就無法養活了，更不用說是護武關營。”
劉石點點頭，兩人商量了一些事又去城門找到典韋和曹性幾人，細細地商議了一翻才各自去睡。
第二天，許印、李斯還有幾位曹吏一起來到縣府。
劉石詢問了一下上雒縣與商縣的具體情況：這兩縣共十鄉兩城，大部都是山高、澗深、川窄。最寬的地方就是這丹水兩岸，田地不足三十萬畝。兩縣共計三萬五千人，再加上一千多的奴婢，總共三萬七千人不到。現在因受黃巾叛亂的影響，上雒、商縣兩縣大約有四千去做了山賊。田地大部份掌握在六大豪強世族手中，小部份掌握在中小世家豪族手中，自耕農很少。還有部份靠打獵、捕漁為生。手工業者極少，每鄉隻有幾戶醫工、鐵匠。
劉石奇怪地問道：“難道這兩縣連制衣鋪都沒有嗎？”
功曹吏道：“有！不過都是當地富戶、豪強自養蠶繭，自種麻，自己抽絲織錦、績麻織布，除了少部分售賣，大多自己家用。”
“稅賦呢？”劉石問道。
功曹吏看了李斯一眼，答道：“商縣的稅賦去年的已交，但都被山賊搶走，今年的倒沒有。”
李斯正眼道：“上雒的稅賦已是三年未交了，不過估計較難收上來。因為官府沒有保護好這些豪強世族，他們都将錢繳給山賊尋求保護了。”
劉石臉色一黑道：“稅賦是一定要收上來的，此事稍後再述。現在兩縣合一，昨天說過，新的商雒縣的縣丞由李斯擔任，縣尉有兩名，分别是史渙、曹性。本人是天子新封護武關道都尉，可組建至少千人的營兵。護衛營将由典韋、高順為軍侯，各統五百人。劉成換回高順除任藍田縣尉，駐藍橋，施全任商雒縣城城門亭長，縣尉暫統三百人，護武關營将由帶來的人中挑選。
商縣現有的二百人除留下二十人外全部加入護武關營中，由典韋、高順各自分配。縣兵由縣中征招，另成立一個百人護船隊，由許印任隊率。
從明天開始征招縣兵，告示由李縣丞拟定。劉真任護武關營主薄，一般坐鎮縣城。另外抓來的山賊俘虜，除特别精壯的抽為營兵外其餘的放在縣城前不遠處進行屯田。具體再議後，由李縣丞公告出來，告示将由縣衙傳往各鄉、亭、裡。”
第二天，天剛亮東西城門口就貼上一張告示，在這張告示的旁邊還站着一個人，隻要有人走近就大聲念着告示上的文字。告縣民書的大體内容是：上雒、商縣朝庭已合二為一，新任縣令姓劉，已到任，天子特封加護武關道都尉，負責清剿武關道賊寇，還武關道安甯。已帶一千營兵到縣。
為加強治安，确保本縣境内安甯，縣府決定暫成立兩名縣尉，各征招縣兵三百名，縣内子民将按役服從征召，不服從者以罪論處。另各鄉将成立護鄉勇兵，凡家中年十五至四十歲身體健壯者必須參加，由縣府派人擔當遊檄對護鄉勇兵進行訓練，防禦山賊侵襲。
對已入山參加山賊者，自公告之日起下山為民者，不予追究。如有人願意上山勸山賊下山者，凡勸成功一名者獎錢一百，多勸多獎。凡無地者，可屯種官府分發的良田，種滿三年者，每戶可得五畝為自家的永業田，五年者可獲十畝為自家永業田，官府将頒發契書為證。
與山賊勾結者，自公告之日起，斷絕關系者不予追責，仍不悔改者必重懲。另縣府将派人重新清點人口，丈量土地，賦稅未交或少交者必須積極交納，不得拖延等等。
聽到這告示，進出城的百姓議論紛紛，也有人看了一眼之後就急匆匆地走了。
告示貼出，因告示上保證吃飽肚子，不過三天時間，報名的就超過了八百人，由于此次主要是縣兵，經過曹性選撥：招兵處放置一根重達100斤的樹木，必須能搬着走十圈才能入伍，如此一項測試，整個報名合格人數就隻剩下五百多人。
曹性是獵人出身，最注重射箭、以此為标準選出三百人的縣兵。
史渙則根據劉石的意思，自縣中招招募了近百名的十三歲至十六歲的少年，加上自帶來的近三百名，組成了一隊縣兵，專事負責城内治安，平時留在城中訓練。
典韋與曹性則帶着護武關道營兵及縣兵出城另擇營地訓練。
許印因本身就是漁民出身，招募起來更是方便，十天時間也完成任務。
劉石交代他平時進行一些武技攻防訓練外，就是為商人船運護衛，因須對整個丹水沿線進行了解，避免在擴衛過程出現意外，賊寇出沒地段還要與護武關道營兵進行協商，相互支援，減少損失。
這樣一來，可用之兵已達一千八百餘人，這些人每天的消耗也是個驚人的數字。
半月之後，劉真找到劉石。劉真說：“以現在的耗費所積累的财帛不過十天就會消耗殆盡，必須想辦法才行。”
劉石道：“十五天前，我們貼出告示之後，就安排了各曹吏、差役、派駐各鄉的遊檄入鄉組織鄉勇、催繳稅賦，現在進展得怎樣？”
劉真道：“除了在這縣城裡勸捐了一部份，舊上雒縣隻有少部分人已經交納，其他的人都沒有動靜，據有人回報說，大部份推說年份不好，收成少，又被山賊勒走部份，實在是拿不出來。還有山賊也向原上雒縣的人發出警告，不得向縣府繳納賦稅，否則他們會加倍征收。”
劉石黑着臉，“他們把我們當成什麼了？難道他們成了官府不成？”
劉真道：“事實就是這樣，原商縣的稅賦去年已繳，今年又沒到時間，但派出去勸農及組織鄉勇的人報說‘整個商縣幾鄉對此事都不熱情，推三阻四。’還有鄉民說：‘山賊比官府還好，隻要交了份子，保各鄉平安，也不多收。而官府各種賦稅繁多，是一群吸皿鬼。’百姓對官府是冤氣沖天，就是有些富戶也是這種态度。”